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　　《美国的联邦制》导学案
　　【知识要点】
　　一、美国的联邦制
　　1、从邦联制到联邦制
　　2、美国联邦制的特点（1）联邦与州分享政治权力
　　（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力[来源:（3）联邦地位高于州
　　3、联邦制的利与弊
　　【主干知识】
　　1．从邦联制到联邦制
　　(1)美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过____________制。美国现在是一个典型的____________国家。
　　(2)北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行____________制，美利坚合众国由_________ ___个州组成，各州保持其___________、____________和____________，这说明，它还不是现代意义上的国家。当然，作为邦联政府惟一机构的是邦联____________，由各州代表组成，各州代表相当于独立的各州派出的____________，国家的真正权力在____________，中央的权力很软弱。
　　(3)美国在实行邦联制期间，政府难以应付____________、____________和____________等问题。特别是1786年爆发了反对当局的人民起义，使资产阶级强烈要求建立一个强有力的____________，以保护资产阶级的利益，镇压人民的反抗，为此，美国制宪会议制定了《______ ______》。依据宪法，美国的国家结构形式由____________制转变为____________制，各州把国家权力的一部分转让给____________，使联邦成为一个享有充分____________的国家。
　　2．美国联邦制的特点
　　联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征：
　　(1) ____________与____________分享政治权力。联邦宪法提出了联邦与州两级政府___________的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“____________的权力”，州政府拥有“____________的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及最高法院解释可以从“____________的权力”中引申出的权力。一般而言，州的权力主要是处理___________的事务。
　　(2)联邦与州在各自的权力范围内享有____________权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的____________与____________的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有____________权力，均享有对人民的____________权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的____________、______ ______和____________机关，有统一的____________和____________，是____________的主体，各州也有自己的____________、____________和____________机关，有自己的____________、____________；联邦政府不能任命____________官员，不能监督、考核州政府的____________行为，州政府也不得干涉____________事务。
　　(3) ____________地位高于____________。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在____________适用，各州必须遵守；各州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律____________。各州的宪法和和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，______________________优于______________________。
　　3．联邦制的利与弊
　　(1)联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的____________思想密切相关，也是特定____________下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让____________。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是____________的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个____________、____________的同时，确保州的____________性和____________性。
　　(2)在美国实行联邦制的二百多年间，显露出联邦制的弊端，最大问题是____________，____________与____________之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性____________与____________分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于____________运转之中。
　　【基础训练】
　　1．对于美国的联邦制，有这样两种观点：
　　观点一：“联邦制下设‘50个小政府’”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”。因而是一种低效的国家结构形式，不可取。
　　观点二：不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府，联邦制好比是系在野马头上的缰绳。
　　请结合所学的知识，对美国联邦制的利弊进行剖析。